学校筹备成立资产管理处，是学校基本管理职能和办学条件的重要组成部分。是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。是学校理顺内部管理体制，保证学校资产安全和完整，提高资产利用率，资产保值增值，最大限度地发挥资产的使用效能的重要举措。现将草拟的筹备工作基本思路和工作步骤，报告如下。
一、总体工作思路
在校长的直接领导下，统一思想，提高认识，明晰资产管理职能构架，确定组织机构设置原则，明确责任分工，资产管理原则，具体工作内容及工作方式，制定资产管理制度，管理表单，建立工作流程，建立资产总账、分户账，明确资产账与财务帐的关联及衔接处理方法，建立专兼职资产管理队伍，对资产管理人员进行业务培训，建立资产管理考核奖惩机制，摸清底数，确定资产清查工作基准日、清查方案、清查范围，制定资产管理处网页，特别是安装资产管理软件系统，实现网上资产系统资源共享，即时、方便、快捷、准确，最大限度地提高工作效率和办事效率，提高资产的使用效率，减少不必要的办学开支，实施资产全程跟踪管理。稳步推进，扎实工作，在全校内形成“人人都管物，物物有人管”的工作局面，使资产更好地为学校服务提供保障。
二、筹备基础工作
1、前期工作
（1）根据学校资产现状，制定学校固定资产管理相关各项管理制度，建立工作流程，制定管理表单，确定全校资产清查盘点基准日，摸清底数，完成初期资产管理各项基础梳理工作；
（2）从实物管理角度强化管理细节、切实保证“帐、卡、物、存放地、保管人”五相符；
（3）动态跟踪所有资产完整生命周期的全过程管理，做到进出两头把好关，中间环节跟踪管理，掌握资产使用变动、报废等各环节情况；
（4）管理职责明确、条线清晰，实现资产在使用过程中责任到人的精细管理；
（5）处理好资产账与财务固定资产账的关联，认真完成资产对账过程；
（6）宏观上整体掌握所有使用中的实物资产管理状况，优化资源配置、降低闲置占有、防止资产流失，实现资产保值增值。
（7）计算机（资产软件）管理，在建立固定资产档案的基础上，对资产指标体系等信息进行逐个核对和确认，同时与软件配套的EXCEL电子表统一格式填制完成，按照资产类别对资产信息进行分类汇总。
（8）制作资产管理处网页，提供网页制作内容，建立固定资产基础性信息表和数据库，实现计算机对资产进行高效管理的目标，方便快捷地为领导和管理者提供即时信息，最大限度地实现资产管理网上资源共享。
（9）资产管理软件安装工作进度，第一阶段：建工作小组明确目标，制定计划，分工负责，软件安装、操作培训，准备表格。第二阶段：清理资产，并登记表格，帐、册核对、财务核对、系统设置、权限设置。第三阶段：资产录入，核对修改，制定并完善各类规章制度。第四阶段：条形码生成并粘帖，试运行。
2、固定资产帐务管理
（1）建立学校固定资产总账和部门分户账的前提是，坚持以财务固定资产账与实物盘点相结合，静态与动态相结合的原则。
（2）必须明确资产管理职能构架与财务账的关联，即财务管理系统和资产管理系统的和谐与统一。
（3）资产帐通过验收凭证、增（减）值凭证、调拨凭证、报废凭证等与财务帐建立帐务关联。
（4）财务帐管理的目标是金额。资产帐管理的目标是帐、卡、物三相符，实物帐金额=财务帐金额。
帐帐相符：资产帐金额=财务帐金额
帐卡相符：资产帐金额、数量=卡片上金额、数量
卡物（实）相符：卡片上数量=固定资产数量
分院级实行帐务管理，部门级实行卡片和实物管理
（5）物品的生命周期
采购阶段――新增：购置、调入、自制、捐赠
使用阶段――日常管理：增减值、转入/转出、使用方向、设备现状变更
注销阶段――注销；报废、报损、调出、出售
（6）帐务处理
（A）新增
a、购置：从市场采购的固定资产。按购置单价、数量和总价入帐；
b、调入：由本单位以外单位有价或无价调入本单位的固定资产。有价调入按调入单价、数量和总价入帐；无价调入按原值或估算单价、数量和总价入帐；
c、自制：由本单位人员自行研制的固定资产（仪器设备）、办公家具。按研制总费用除以自制固定资产数量为单价，以及数量和总价入帐；
d、捐赠：社会单位或人员（包括本校人员）捐赠给本单位的固定资产。按单价或估算单价、数量和总价入帐
e、盘盈：在清产核资过程中发现有物无帐的固定资产。按单价或估算单价、数量和总价入帐。
（B）增减值
a、增值：固定资产的主机部分已入帐，后因增加附件、另配件、技术改造等引起的增值，或出现实价盘亏补差价，或一次入帐的批量固定资产，后增加数量的增值。按实际增值或差价增入主机单价或总价；
b、减值：固定资产的主机部分已入帐，后因单独报废附件、另配件等引起的减值，或主机降档减值，或出现实价盘盈减差价，或一次入帐的批量固定资产，后减少数量的减值。按实际减值或差价从主机单价或总价中减除。
（C）转入和转出（内调）
a、转入：单位内部各分户使用部门之间，一个分户使用部门转入其他分户使用部门转出的固定资产，固定资产的管理（使用）权属发生转移。按转入固定资产的单价、数量和总价记入转入部门的分户帐；
b、转出：单位内部各分户使用部门之间，一个分户使用部门向其他分户使用部门转出的固定资产，固定资产的管理（使用）权属发生转移。按转出固定资产的单价、数量和总价从转出部门的分户帐中减除。
（D）注销
a、报废：因老化、严重损坏，不再具备使用价值，而实施报废注销的固定资产。按固定资产的单价、数量和总价从单位帐目中注销；
b、调出：本单位向其他单位有价或无价调出的固定资产，产权关系发生变更。按固定资产的单价、数量和总价从单位帐目中注销；
c、报损：因某种原因丢失（被窃、遗失）的固定资产。按固定资产的单价、数量和总价从帐目中注销；
d、盘亏：在清产核资过程中发现有帐无物的固定资产。按固定资产的单价、数量和总价从帐目中注销；
3、清查范围
（1）按照高校固定资产分类的一级16大类，建立学校总账和分户账，统一编码，对号入座，规范管理。16大类包括：
1 房屋及构筑物 2 土地及植物
3 仪器仪表 4 机电设备
5 电子设备 6 印刷机械
7 卫生医疗设备 8 文体设备
9 标本模型 10 文物及陈列品
11 图书 12 工具、量具和器皿
13 家具 14 行政办公设备
15 被服装具 16 牲畜
（2）分阶段依次分类对学校非经营性资产如：教室、办公室、各专用室、多媒体、语音室、实训室、学生宿舍、招待所、浴池等各室内固定资产和教学仪器设备、办公家具、图书资料、基础设施、机械设备、交通运输设备、工具等固定资产进行全面清查。经营性资产如：食堂、超市、理发、网吧、医务室等校园社会化服务业主，由归属管理部门代表学校与业主签订资产使用协议书，资产管理处备案。
（3）分阶段依次分类对室外（土地、建筑物、基础设施（变压器、路灯照明等）、文体设施、植物、雕塑等室外地上物）进行清查。
（4）对全校所有固定资产进行盘点、汇总、清理造册。分别列出盘实、盘盈、盘亏、闲置、报废等详细信息统计。
（5）做好对学校无形资产的统计准备工作（专利权、特许权、著作权、版权、商标权、荣誉等）的清查统计。
三、管理措施
1、提高认识，加强资产管理
（1） 提高认识是加强学校资产管理的关键，认识不到位，措施难到位。各级领导和管理者要将资产管理作为一项重要内容列入工作目标，要重视资产管理工作，把制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”、“重用轻管”的思想，确保资产的安全完整。
（2）建立资产管理责任制，增强部门负责人和管理人员的责任意识，使用部门负责人和管理人员真正承担起固定资产管理的责任。
（3）健全基础工作，要加强各个环节的流程控制，堵住资产流失的漏洞，在日常工作中必须认真落实，严格执行不流于形式。使固定资产得到有效的管理和利用。
（4）规范资产处置行为，严格资产审批手续。凡需进行处置的固定资产包括产权转让、无偿调出、出售、报废、报损等，均应严格执行审批制度，不得越权擅自处置。
2、建立健全各项规章制度
（1）要建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度。在实际工作中做到有法可依、有章可循，使资产管理制度化、科学化、规范化。
（2）建立资产定期盘点制度，每年度进行一次资产盘点确认，一旦发现遗失、损坏等严格按规章制度执行。此项工作做到制度化、规范化、经常化。
（3）完善资产管理员制度，落实人员、明确职责、加强培训，提高能力。单位的分、合、人员调动与资产的移交同步进行， 形成制度。
（4）建立资产维护管理制度，保持和提高资产的实有价值。推进网络化办公，获得实时数据，以利于帐物核对等各类规章制度。
（5）建立完善的固定资产清查制度，防止前清后乱。把清产核资工作做为经常性的自查工作，作为日常管理的一部分加以制度化。对盘盈、盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，按有关规定及时进行处理；对固定资产结构和管理现状进行分析，盘活资产，防止积压闲置，做到物尽其效。
（6）建立重点抽查制度。对固定资产使用重点部门进行重点清查核对，做到账账、账物相符，解决固定资产闲置，防止资产流失。对如微机、笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等民用性较强的设备，必要适时进行专项清查，确保固定资产数据的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核监督。
（7）建立离任核查制度。资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，做到人走账清，防止资产流失。
3、信息化管理，提高管理效率
（1）充分利用完善的校园网络系统，建立学校固定资产管理信息化系统，将学校所有固定资产的相关信息纳入管理系统，实现固定资产管理的信息化、规范化和现代化。
（2）网络化管理手段的运用，不仅限于实现对固定资产常规管理，而且可以实现从对固定资产的静态管理向实时的动态跟踪管理、从定性管理向定量管理、从经验管理向科学管理、从单一管理向系统管理的转变，使资源达到优化组合、合理配置，实现资源共享。
（3）适应现代化管理要求，全面提高资产管理人员素质，资产管理人员业务水平高低和责任心强弱，对提高固定资产的管理水平起关键作用。通过人员培训与人才配备，从根本上提高资产管理人员的素质，只有提高管理人员的素质，才能对学校资产实行科学高效的管理。
综上所述，为了强化学校固定资产的有效管理，促进固定资产合理利用，资源共享，最大限度地节省办学成本，打好基础是重要的前提。为此，我们既要提高全员对资产管理的责任意识，又要树立“全校一盘棋”的思想。新组建的资产管理处，将面临大量细致的工作要做，面临诸多问题需要逐一解决。两个校区特别是新校区经过搬迁后，资产规模迅速扩大，资产种类繁多，要求我们必须细化管理，必须以顽强拼搏精神，做好资产管理处的各项工作。为学校的建设和发展发挥出应有的作用，做出新的更大的贡献。
资产管理处
二0一一年四月六日
